1月7日，北京市发展和改革工作会议召开。会议深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实中央经济工作会和全国发展改革工作会、市委十届七次全会的各项部署，总结2009年发展改革工作，安排2010年发展改革工作。市委常委、常委副市长吉林同志出席并发言，市政府副秘书长刘志主持会议。市发展和改革委主任张工在会上做题为《全面推进“人文北京、科技北京、绿色北京”建设，在新的起点上开创发展改革新局面》的主题发言，副主任卢映川传达了全国发展改革工作会议精神。
　　一、2009年发展改革工作
　　2009年是新中国成立60周年，也是国际金融危机负面影响集中释放的一年，各项任务十分繁重。市发展改革部门坚决贯彻落实市委市政府的各项决策部署，深入学习实践科学发展观，充分发挥参谋决策职能、政策支撑职能和综合协调职能，积极应对国际金融危机影响，扎实推进“人文北京、科技北京、绿色北京”建设，及时、坚决、有力地会同有关方面，制定实施一系列综合调控政策：着力推进“两年一万亿”投资促进计划，落实各项扩大消费、稳定外需政策；着力帮扶企业、支持园区，促进实体经济恢复和发展；着力将应对危机与谋划长远结合起来，发布产业调整振兴规划和重点区域加快发展意见；着力推进社会建设，加强能源、生活必需品运行保障，维护社会稳定，努力改善民生；着力创新体制机制，协调推进重点改革。这一系列政策组合拳取得明显成效，预计全年经济增长9.5%以上，人均GDP有望突破1万美元，地方财政收入增长10.3%，城乡居民收入分别实际增长9%和12%，城镇登记失业率为1.5%，居民消费价格指数下降1%左右，主要目标达到或超过年初预期。
　　一年来的工作主要体现在以下几个方面：
　　（一）加强经济分析和调控，促进经济实现平稳较快增长。
　　一是强化经济动态监测分析，加强经济工作的综合调控和调度。会同相关部门，对保增长目标进行支撑分析和分解，统一各区县、各部门、各园区认识，明确相关目标任务和责任。针对形势复杂多变的特点，建立了经济动态监测机制，对国内外经济走势和专家媒体观点进行周监测，对重点企业、重点园区、重点区县及价格、能源、物流等具有重要信号作用的领域，进行动态跟踪分析，及时把握国内外和本市市场运行的实际状态。吉林常务副市长牵头建立了月度会商制度，会同统计、财政、国地税、经信委、商务委等部门每月研究形势变化，及时向市委市政府提供决策信息。强化季度形势分析工作，注重把握各季度的阶段性特点和危机影响的变化规律，注重深入企业、园区了解实际工作中的切实感受，注重提出操作性强的政策建议，促进了全市经济运行呈现止跌→企稳→回升→加快回升的良好态势。
　　二是全力促进投资增长。（1）完善首都投资服务体系。建立重大项目绿色审批通道机制和中央军队综合服务平台，牵头对绿色审批通道项目进行了集中调度，实现了市区、部门联动，效率大幅提升，投资落地明显加快，市级绿色审批通道项目完成投资占全社会投资的1/3。（2）为弥补民间投资不活跃造成的缺口，发挥土地储放反周期的调控作用，配合有关部门加大土地储备开发力度，全年完成土地一级开发投资超过1000亿元，占投资总量的20%左右。（3）建立了“横向到部门，纵向到区县”的投资任务责任分工督查考核机制，月分析、季调度，促进投资落地。（4）把握投资分布规律和调控节奏，改变过去上半年抓审批、下半年抓落地的工作惯性，推动投资落地前移，将四个季度的投资分布由1:2:3:4调整为1:3:3:3。（5）加快政府投资下达进度，发挥政府投资引导作用，集中力量支持交通设施、生态环境、资源能源、民生改善、郊区建设、产业发展等项目，市政府投资计划在9月底前全部下达。（6）针对资金瓶颈，抓住适度宽松货币政策实施的有利时机，强化市区联动的投融资平台建设，利用市区两级融资平台全市融资超过2000亿元。积极配合市财政局申请发行56亿元地方政府债券，严格用于中央项目配套。启动了朝阳、海淀、顺义3个基础比较好的区县开展投资平台改革建设试点，并积极争取国家支持推进发行企业债。安排10亿元以资本金补助的方式支持其他区县平台，提高融资能力。同时，及时对融资平台情况进行分析研究，积极防范风险。（7）针对房地产投资年初大幅下行的情况，会同有关部门将限价房和经济适用房、廉租房、政策性租赁房纳入绿色通道管理，简化审批程序，缩短项目核准时限，促进投资落地。全年新开工建设和收购政策性住房925万平方米，竣工225万平方米。通过采取以上综合调控措施，全市投资扭转了2008年负增长的局面，预计全年完成4800亿元以上，增长25%,显著好于预期水平，有效拉动了全市经济回升。
　　三是全力确保经济运行平稳。超前谋划，周密部署，多方联动，保障新中国60周年庆典活动、电力迎峰度夏、冬季供暖等重要时段能源运行安全；加强重点产业功能区和重点企业能源保障，努力为保增长、调结构服务；利用国家理顺电力、成品油等能源价格时机，完善资源投放、市场秩序维护、价格监督检查等联动机制，实现了多次调价前后市场供应平稳。及时牵头制定应对生猪价格异常波动实施方案，积极应对黄标车淘汰更新、恶劣天气、国际市场价格波动等对生活必需品运行的影响，配合有关部门完善政府储备制度，及时调整储备规模，不断健全生活必需品应急协调机制，提高保障能力，促进市场价格基本稳定。积极应对甲型H1N1流感疫情，加强其对经济影响的分析，做好物资保障和相关工作。
　　（二）统筹短期应对危机与长远谋划发展，狠抓产业促进和区域统筹。
　　一是强化产业政策支持。针对外需减少使电子信息、装备制造、旅游会展等行业发展受阻的严峻形势，积极配合有关部门制定和落实企业帮扶政策，加大政府投资对产业的支持力度，创新支持方式，促进了全市工业生产的稳步回升和服务业的快速发展，全市工业增加值增长8%左右，服务业增长10.5%以上，占全市经济总量的比重预计达到73.5%。落实国家重点产业调整振兴规划，结合本市产业发展特点，牵头或会同市有关部门制定发布了电子信息、生物医药、汽车、都市工业、装备制造、新能源六个重点产业调整振兴实施方案。研究本市《促进生产性服务业加快发展的政策措施》，参与物流等服务业专项振兴规划的编制研究。与市商务委共同研究发布《关于鼓励跨国公司在京设立地区总部的若干规定和实施细则》，取得较好效果。牵头研究制定了《体育产业功能区认定和管理办法（试行）》。配合有关部门，制订并实施《科技北京行动计划》。配合旅游局、商务委，加大旅游和商业设施建设力度，参与家电下乡、以旧换新等政策制定，促进消费扩大。
　　二是大力优化创新环境。配合有关部门积极争取国家批准了中关村自主创新示范区建设，参与组织研究园区建设规划，争取国家一揽子政策支持。会同有关部门，积极拓展政府采购、投资补助、贷款贴息、科技开发补助、改制上市补助、资金奖励等多种方式，引导企业创新，累计支持资金31亿元。通过研发支持、提供市场两轮驱动企业自主创新，牵头实施政府优先采购中关村自主创新产品试点，全年签约256个项目，采购规模达到33亿元。积极争取国家配套资金，获准设立新能源和环保、电子信息、生物医药和高技术服务业4只创业投资基金，推动设立绿色、科技、文化创意产业投资基金，支持重大科技项目和产业化项目建设。积极对接国家重大科技基础设施，研究信息基础设施提升方案，支持京东方TFT-LCD、北理工电动汽车等7家国家工程实验室建设。
　　三是推动重大产业项目和基地建设。推进京东方八代线项目、交互式高清数字电视、神华低碳能源研究所、生物医药公共服务平台、生命科学研究所二期、汽车研究院等一批重点项目建设，带动产业高端化发展。协调推进国家演出中心、中国动漫游戏城、北京国家新闻出版创意产业园、中影基地二期工程、中国新闻电影制片厂改扩建项目等重大文化创意项目在京落地。协调推动“未来科技城”央企人才创新基地、昌平国家工程创新基地等重点基地建设，促进专业化、集聚化。
　　四是积极谋划和推动区域发展。发挥政府投资引导作用，以项目落实规划、促进区域统筹发展，政府投资中郊区投资所占比重连续五年超过50%，带动了全社会投资中郊区投资比重的大幅提高；城南地区政府投资增长了41%；生态涵养区政府投资比重保持在20%以上。以城南议案办理为契机，牵头34个委办局和城南五区，开展大规模实地调研和政策、项目对接工作，制定发布《促进城市南部地区加快发展行动计划》，密集宣传推介，得到了市民、媒体以及企业的热烈响应。正式出台了《促进生态涵养区协调发展意见》以及《推进重点新城建设实施意见》等重点区域加快发展的政策意见。组织制定《关于促进高端产业功能区发展的政策措施》。牵头研究制定了北坞村和大望京村《城乡一体化试点实施方案》，取得阶段性效果。组织完成了6个区县结对子合作规划，确定了结对子区县首批产业共建基地建设项目。研究起草了加快重点镇建设的意见，积极推进新农村发展。
　　（三）加强城市功能设施建设，提升城市持续发展能力。
　　进一步完善现代交通体系。实施京沪高铁和京石客运专线北京段。加快推进轨道交通建设，全市轨道交通通车里程达到228公里，在建规模达到276.7公里。京承三期和西六环路建成通车，高速公路通车总里程达到884公里。开工建设广渠路二期、蒲黄榆路、阜石路等城市快速路以及四惠、宋家庄综合交通枢纽。顺利完成了长安街改造和美化工程。不断改善新城交通条件，长周路、西旺路等新城主干路建成通车。加快公共交通枢纽设施建设，建成一亩园公交枢纽，开工建设宋家庄、四惠综合交通枢纽。加快建设多层次、多通道的新城外部交通体系，累计完成新城至中心城联络通道22条。启动了4条重点镇与高速公路联络线建设和密云水库西线等浅山区路网环线建设。
　　努力增强资源能源供给能力。开工建设大宁水库和南干渠等南水北调配套工程。全面启动了清河二期、卢沟桥和北小河等中心城区污水处理厂升级改造工程，加快建设卢沟桥、延庆、门头沟等再生水厂及中水利用管线，市区和郊区污水处理率分别达到94%和50%，再生水利用率达到59%。全面实施11个新城集中供热工程，建成了平谷滨河、延庆城东等10座集中供热中心。完成陕京二线增压工程、西六环南段天然气管线工程以及京平天然气主干线工程。新能源利用取得实效，研究制定《加快太阳能开发利用促进产业发展指导意见》，建成官厅风电厂二期及加密工程，新增地源热泵500万平方米，完成20万平米住宅和250万平米公建节能改造。实施能源安居“3+3”计划，在城区实施“老旧管网改造”、文保区“平房煤改电”和“老楼通气”工程，消灭城区能源“死角”；在郊区实施“绿色燃气”、“阳光浴室”和“送气下乡”工程，解决农村基本生活用能问题，惠及50万城乡居民。
　　扎实推进生态环境建设和节能减排。牵头制定《绿色北京行动计划（2010-2012年）》，提出了打造绿色生产、绿色消费和生态环境三大体系的目标。支持建成并免费开放郊野公园19个，完成第二道绿化隔离地区绿化2.2万亩。全面启动通州、密云、延庆等10个新城万亩滨河森林公园。完成京津风沙源治理60.3万亩，加快推进废弃矿山生态修复、湿地与自然保护区等重点生态工程。配合落实第十五阶段控制大气污染措施，全市二级和好于二级的天数达到78.1%。配合有关部门制定全面推进生活垃圾处理工作意见，确定了未来一个时期生活垃圾处理设施建设折子工程。市区和郊区垃圾无害化处理率分别达到99%和80%。危险废物处置中心投入运行，年处置废旧家电约30万台。出台《北京市循环经济试点工作实施意见》，全面推进循环经济试点示范工作。完成54家政府机构用电、用热计量改造，启动27家企业清洁生产审核，推广高效照明产品1370万只，城八区市级公共服务设施全部实现绿色照明。全市“十一五”期间单位GDP能耗下降20%的目标有望提前一年实现。
　　（四）大力推进公共服务体系建设，促进民生改善。
　　积极会同有关部门，加强教育、卫生、文化、体育、人力社保、民政等领域发展政策的研究和协调，加强社会统筹。（1）进一步推进教育均等化。累计在10个郊区县创办24所名校分校，提前实现了郊区县区区有名校分校的目标。全面推进中小学校舍安全工程建设，完成200所小学规范化建设和300所农村中小学教师集体宿舍改造工程。（2）加快建设10个区域医疗中心，做好标准化社区卫生服务中心（站）工程收尾工作。落实防控甲型H1N1流感工作部署，支持潮白河骨伤科医院等备用指定医院改造。（3）不断完善公共文化体育体系。推进奥运博物馆、人艺国际戏剧中心等重大项目。启动182个乡镇文化体育活动中心达标建设，支持202个行政村文化室（含数字影院）建设，提前实现行政村文化室全覆盖。（4）会同人力社保部门加强就业和社会保障政策研究，积极协助推进社会保障卡工程建设。配合民政部门制定了《给予社会力量兴办非营利性养老服务机构建设资金试点支持的暂行办法》，吸引社会力量建设养老设施，启动流浪乞讨人员救助管理设施规范化建设。安排4.7亿元支持350个试点社区办公用房和服务用房项目规范化建设。
　　（五）改革开放深入推进，区域合作取得新进展。
　　重点领域改革稳步推进。认真履行综合协调职能，推进全市综合改革计划执行。牵头建立投资项目绿色审批通道机制，优化发展环境。按照国家医药卫生体制改革总体部署，牵头研究制定《北京市深化医药卫生体制改革的实施意见》、相关配套文件及试点方案，启动公费医疗参加职工基本医疗保险改革试点。分步推进价格改革，调整了水资源费和污水处理费，建立水价调整与低收入群体补贴联动机制；配合国家做好电价和油价调整，实现调整前后平稳过渡；实施水、电工商业同价，营造有利于服务业发展的环境。
　　区域合作迈出新步伐。积极参与国家组织的《京津冀都市圈规划》修订工作。组织召开了京津冀第三次区域工作联席会。全面启动京冀生态水源保护林等合作项目，新营造生态水源保护林8万亩。配合做好高层互访工作，推进对口支援工作深入开展。与受援地区签署新一轮对口支援与合作框架协议，加大对民族地区的支持力度，调高对口支援拉萨市、和田地区的资金规模。全面开展项目、产业、智力支援合作，对口支援什邡恢复重建取得阶段性成果。
　　此外，我们还积极做好“十二五”规划编制前期工作，启动并基本完成66个“十二五”规划前期课题研究，开展了多形式、高层次、宽领域的研讨会、务虚会和论坛，集中智慧、共谋发展，目前“十二五”规划思路草案的研究已取得初步成果。起草形成了北京市主体功能区规划初稿，对四类功能区域的发展目标、发展原则、主导功能、重点任务等进行规划。
　　二、关于2010年发展改革工作
　　今年是巩固应对危机影响成果，保持首都经济平稳较快发展的关键之年；是“十一五”规划全面收官之年；是集中精力推进科学发展，全面推动“人文北京、科技北京、绿色北京”建设的行动一年，是扎实谋划“十二五”发展蓝图的关键之年。发展改革部门要以科学发展观为指导，深入贯彻“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，积极应对国际金融危机后续影响，进一步转方式、调结构、重创新、促统筹、惠民生；进一步解放思想，锐意改革，集中力量促进关键领域有序突破、重点发展；进一步把握新形势，适应新变化，高水平、高效率地落实人文、科技、绿色北京行动计划；全面完成“十一五”规划目标，为实现“十二五”高水平发展奠定基础。
　　具体工作中要把握好六个方面：一是处理好稳增长与调结构的关系，更加注重在总量增长和效益提升中推动结构调整；二是处理好要素驱动与创新驱动的关系，更加注重自主创新和改革支撑；三是处理好自身发展与服务全国、走向世界的关系，更加注重以全球眼光推进自身发展；四是处理好当期和长远发展的关系，更加注重集中力量推动谋划解决关系长远的重大问题。五是处理好投资与消费的关系，更加注重消费与投资的相互促进与协调拉动。六是处理好城市建设与管理的关系，更加注重城市管理和服务水平的提升。
　　2010年，重点做好八个方面的工作：
　　（一）继续以促进内需为重点，保持经济平稳较快发展。
　　今年是应对国际金融危机后续影响、保持经济稳步复苏势头的关键一年，保持经济平稳较快增长仍是全年经济工作的重中之重。发展改革部门要与兄弟部门一道，把促内需、稳增长的各项工作谋划好、落实好。
　　一是稳定全社会投资规模。目前经济虽有所回稳，但内生动力仍然不足，保持适度的投资规模仍是现阶段实现经济平稳较快发展的重要保障。在完成两年带动1万亿社会投资目标的同时，工作的着力点要实现从通过扩大规模来“保增长”向通过调整结构来“优化增长”的转换。（1）释放民间投资活力。继续深化审批制度改革，推进绿通变普通，提高服务效率。落实国家促进民间投资的有关工作部署，有针对性地出台本市促进民间投资政策，放开准入，在基础设施配套和重点产业培育等方面给予民间投资同等支持。开展房地产信托基金试点，在高端产业、旅游产业、文化产业、金融保险等领域重点通过产业投资基金等方式吸纳民间投资。开展BOT、BT试点，鼓励民间资本介入基础设施、市政设施、公共服务等领域投资建设。在全市层面推进国有股权战略调整，既集中资源进入产业高端，也为民间资本让出空间。（2）进一步保存量优增量，提高投资效益。完善投资调控机制，以重大区域和带动能力强的项目为重点，优先保障存量续建项目建设，谨慎安排增量项目。（3）多方位拓宽融资渠道。今年融资问题仍是投资工作的重点。要积极争取国家市政债试点。充实并用好市级重点融资平台，搭建和完善重点新城综合投资平台；通过资本金注入和贴息等多种方式，提升市区两级融资平台的融资能力。鼓励中小企业发行集合债券、集合中票、集合信托和集合短融，扩大中小企业担保和再担保规模。支持民营企业结构化融资，推动并购贷款、并购债券和PE发展。在“1+3+N”框架下，发展和用好产业、创业和股权投资基金，吸引外资设立股权基金公司，探索建立创业投资风险补偿基金。（4）进一步发挥土地调控作用，实现多储快供。延续土地储备成果，更加注重二级开发的释放，带动社会投资跟进。继续实施土地储备1000亿元，更加注重优化用途结构、空间结构，引导投资布局，控制开发成本，提高投资效益。超前谋划一批土地储备，提高产业用地比例，为业态升级和高端要素入驻创造条件。（5）进一步加大房地产市场结构调整力度，促进平稳健康发展。房地产市场健康发展对稳定投资、带动消费、惠及民生、承载业态至关重要。我们要积极配合建设、国土、规划等部门，大力改善住宅供给结构，加大政策性住房建设力度，确保实现50%以上的住宅供地用于建设各类政策性住房，开工建设政策性住房13.4万套，竣工交用保障性住房4.6万套。加强对开发项目协调，促开工、促入市，增加市场供给。
　　二是管好用好政府投资。（1）集中力量支持重要领域建设。坚持集中力量、分阶段、系统性地谋划解决一批涉及经济社会长远发展的重大问题。实施轨道交通、城市路网等重大交通基础设施项目；实施提升生态功能的环境建设项目；实施覆盖面广的民生改善项目；实施重点资源和能源保障项目；实施新城、重点镇和新农村发展的关键项目；实施带动性强的产业项目。（2）提高政府投资引导放大作用。安排资金用于园区基础设施和土地一级开发、重大科技和产业化项目投资基金、高技术产业创业投资基金等方面，引导带动社会投资1200亿元。（3）提高政府投资使用效益。修订完善政府投资管理相关规定，规范审批决策程序，加强政府投资项目的实施过程监管，强化监督，做好稽察和检查工作，确保发挥预期效益。
　　三是努力巩固和扩大消费需求。2006年以来，消费对全市经济增长的贡献已经超过了投资，这符合首都城市功能和转变发展方式的要求，要采取积极措施巩固这一好的势头。（1）合理引导住房和汽车消费。加大保障性住房建设和供应力度，继续扩大存量房交易规模，延伸和带动相关消费；落实汽车下乡、以旧换新、黄标车淘汰等政策，发展汽车金融和汽车租赁，合理引导汽车消费。（2）促进文化精神消费。充分挖掘首都文化历史资源，鼓励民营经济参与首都文化产业发展，引进高水平、高素质的制作和经营团队，推出高标准、大制作、有品牌的文化产品。多层次、高频次地扩大文化领域的国际交流，扩大首都文化影响力。（3）扩大特色消费和时尚消费。集中精力规划一批能够承载国际时尚和品牌入驻的重点区域，引进国内外知名商业品牌进入北京。积极鼓励社会资本参与特色街区升级改造和经营管理，打造特色消费集聚区。（4）大力培育和发展新型消费。发展壮大食糖、棉花、金属等大宗商品电子交易市场，推进形成千亿元交易规模。研究建设电子商务发展园区，促进电子商务发展和网上消费。（5）提升旅游商务消费。把旅游产业的培育发展摆在更加重要的位置。要积极配合有关部门，不断延伸奥运和国庆效应，鼓励民营经济深度介入旅游项目开发，大力推进大型旅游项目建设，树立国际旅游城市的品牌形象。
　　（二）以提升产业素质和实现创新驱动为核心，推动经济发展方式转变。
　　提升产业素质是转变经济发展方式的根本途径。要与有关兄弟部门一道，坚持实施助优助强战略，高起点推进自主创新，集中力量持续培育和打造战略型行业和企业，大力推进产业素质提升，促进经济发展方式向更多地依靠管理和创新转变。
　　积极推动产业功能区转型升级。把提升重点产业功能区作为推动地区经济发展的重要抓手和载体。理顺重点产业功能区和行政区域的管理体制，充实提升产业园区管理团队，增强园区建设、招商和运营服务统筹发展能力，释放园区发展活力。集中精力抓好高端产业功能区建设，努力把中关村、经济技术开发区、临空经济区建设成为高端现代制造业新区，积极推进金融街西扩和CBD东扩，促进高端文化体育要素向奥林匹克中心区集聚。选择丽泽金融商务区、永定河水岸经济带、首钢搬迁调整区域等对长远发展有重大影响的重点区域和园区，高水平谋划，分阶段成片开发，培育新增长极。
　　努力壮大总部经济和高端产业。总部经济和服务经济的竞争，已逐步成为新发展阶段地区间竞争的新重点。着力提升总部企业对首都经济的贡献。整合全市资源，加大招商力度，在吸引跨国企业、中央企业总部的同时，更加关注民营企业总部入驻，支持研发、结算、采购、营销等贡献率高、辐射力强的环节和项目落地。着力加强要素市场建设。不断扩大产权交易所、技术交易所业务规模，推动石油交易所股东重组和中国林权交易所发展，充分发挥国债登记结算公司作用，支持中国文化产权交易所等要素市场落户本市。着力促进文化创意产业大发展。充分挖掘历史文化保护区资源，扶持具有首都特色的文化产业。鼓励参与奥运创意和策划的企业进军国际市场，鼓励民间资本进入文化产业，持续、大力度地培育品牌文化演艺活动。着力推动生产性服务业集聚发展。出台促进生产性服务业发展政策，编制本市生产性服务业股权投资基金实施方案及管理办法，研究组建生产性服务业（总部）联盟，筹备中国国际服务交易会。继续推动重大项目建设。研究推行重点企业“一企一策”，培育百亿元的大型企业和一批“专、特、精、新”的小巨人企业，形成一批有影响力的创新企业群。重点支持刻蚀机、注入机和化学汽相沉淀等高端装备和中低速磁悬浮、轨道交通等有自主知识产权和市场前景的产业培育，推动资本层面的重组，促进优势产业大发展。加快推进京东方八代线、交互高清数字电视推广应用工程、软件园二期、大唐无线产业园、生命所二期、数字电视国家工程实验室等重大项目建设。推动国家演出中心、中国动漫游戏城等重大项目落地，加快凤凰国际传媒中心建设。
　　强力打造国家自主创新示范区。创新中关村管理体制。抓紧出台中关村自主创新示范区发展规划，统筹谋划“一心两带多点”的产业空间布局，推进园区建设管理体制改革。加快推进先行先试。深入推进股权激励、职务发明、知识产权质押贷款、间接费用列支等创新试点，进一步争取扩大中关村先行先试的领域和范围。进一步强化政府支持。支持整合政府产业投资，以5年不少于100亿元的规模，加强对重大科技产业化项目和产业联盟的支持；继续扩大政府采购自主创新产品的领域和规模，全年采购总量超过40亿元。高水平运作新能源和环保、电子信息、生物医药以及高技术服务业等4只创业投资基金，扶持处于初创期、成长期的创新型企业发展。大力推进科技成果产业化。支持企业与科研院所、高等院校合作，推进TD-SCDMA、闪联、数字电视、手持电视等一批自主标准的产业化，进一步完善以企业为主体的自主创新环境。鼓励企业、产业联盟承接国家重大工程，承担国家高技术产业示范工程。积极推进新能源汽车产业，加快推进新能源、信息网络、生命科学、新材料、环保等领域成果产业化，加快物联网、绿色印刷等新技术应用，培育新优势产业。
　　（三）加快基础设施承载能力建设，提升城市运行的系统性和安全性。
　　要协同规划委、住建委、交通委、水务局、市政市容委、国土局等部门以及相关区县，重点推动五个方面建设。
　　一是加强交通主骨架建设。加快建设京沪高速铁路、京石客运专线，开工建设京沈、京张、京唐等城际客运专线，构建以北京为中心的高速铁路网。继续大力发展轨道交通，力争建成亦庄线、大兴线、15号线一期（顺义线）、昌平线、房山线等5条线路，通车里程超过300公里。积极推动S1线（门头沟线）中低速磁悬浮示范项目，推进北控中低速磁悬浮工程化、产业化、市场化。
　　二是继续完善城市路网体系。完成蒲黄榆路、广渠路二期、阜石路二期、西外大街西延等4条快速路，基本实现城市快速路网规划。推进宋家庄、四惠、苹果园综合交通枢纽建设。加强新城之间以及新城、重点镇和城中心区之间的联络，全面启动42个重点镇的高速路联络线建设，开工建设密云县西统路等5条高速公路联络线。继续完善新城路网骨架体系，推进通州内环路、房山东环路、门头沟锅炉厂南路、延庆妫水街联络线等新城路网建设。加快浅山区路网建设，开工建设密云县水库西线、平谷区洙大路，房山区大堂路等3条道路。
　　三是以水资源安全为核心，增强供水保障能力。从战略高度做好水资源平衡，综合采取域外调水、本地挖潜等措施，应对水资源紧缺形势。加快建设南干渠、大宁调蓄水库等南水北调配套工程。推动第十水厂、郭公庄水厂建设，启动东干渠工程和东水西调扩能改造。开工酒仙桥、吴家村、小红门及高碑店等4座污水处理厂的升级改造，实施丰台河西再生水厂建设，建成通州河东、大兴黄村、房山城关等3座再生水厂。
　　四是加强能源系统建设。针对城市供热瓶颈，率先启动华能二期和东北燃气热电中心建设，推进北小营、西八里庄等大型燃煤锅炉房清洁能源改造，加快城市热力联通线、三河热电厂输热主干线等热网建设。加快陕京四线前期，建成天然气陕京三线和六环天然气管线，形成完善的城市燃气输配主干网。推进重点园区智能电网建设试点，加快丽泽、首钢等区域供热、电力、燃气设施建设。
　　五是提升市政管网安全性。启动城南地区、重点功能区供排水管网改造工程，改造供水管网200公里、排水管网80公里。完成100个小区200公里老旧供热管线改造，推进老旧电力配网改造和老旧燃气、通信等管线消隐工程。
　　（四）激发城市空间活力，增强区域发展的协调性。
　　要以促进城市四类功能区差异化发展为导向，统筹推进城南、城乡结合部、新城、重点镇和新农村建设，着力优化城市布局，培育形成新的经济增长极。一是大力推进重点新城建设。要根据新形势下首都发展的需求，集中力量，高水平、高起点谋划好通州等重点新城建设，稳步推进与首都发展需求相适应的现代化国际新城建设。要继续大力度改善新城基础设施和公共服务设施条件，提升综合功能和承载能力。加强新城内部规划路网骨架、电力设施、集中供热、集中供水、高品质中水厂等市政基础设施建设，全面启动区域医疗中心和文体中心建设。二是加快城市南部地区发展。全面落实城南行动计划。加快建设7条轨道交通线,实现大兴线、房山线、亦庄线通车运营。建成蒲黄榆快速路，推进京台高速北京段、万寿路南延等南北通道建设，开工建设京石二高速、京良路等4条西南部通道，打通城南地区交通瓶颈。统筹实施一批公共服务项目和危改、能源安居工程，改善城南地区生活条件。按照“一轴一带多园区”发展格局，推进龙潭湖体育产业园、广安产业园、大兴生物医药基地、良乡高教园、石化新材料产业基地等园区建设，提升产业发展水平。启动建设永定河水岸经济带。三是加快城乡一体化步伐。以基础设施完善、产业统筹和外来人口疏导为重点，系统推进城乡结合部地区发展。在尽快完善北坞村、大望京村试点的基础上，整体启动城乡结合部50个难点村的改造整治工程，加快中心城内227个村的改造，积极推动将城市社会管理和公共服务机制向这些地区延伸。支持生态涵养区发展，重点加快区县合作产业共建基地建设。出台加快重点镇建设的政策意见。积极支持社会资本参与京郊乡村酒店、民俗旅游、沟域发展和旅游集散镇建设。支持30万亩现代农业基础设施、新增4万亩设施农业等项目，全面完成新农村“五项”基础设施和“三起来”工程。
　　（五）以建设节约型城市为方向，扎实推进绿色北京建设。
　　落实绿色北京行动计划，通过建设三大绿色体系、实施九大绿色工程，完善十项保障机制，为把北京建设成为绿色现代化世界城市奠定坚实基础。
　　一是多方式、多措施提高城市森林覆盖率。基本建成11处新城万亩滨河森林公园主体工程。继续建设一道绿化隔离地区郊野公园和中心城休闲森林公园，推进生态景观大道、小城镇生态休闲公园、三海子郊野公园、平原治沙等重点生态工程。通过继续推进京津风沙源治理工程、关停废弃矿山生态修复、流域综合治理、山野森林公园建设等重点生态工程，构建山区森林体系。
　　二是构建结构合理、技术先进的生活垃圾处理体系。从垃圾产生、储运到处理的全过程，系统提升垃圾分类水平，促进垃圾减量化、资源化，对新建、改建和扩建的居住小区和社会单位全部实行生活垃圾和餐厨垃圾分类收集。
　　三是加快清洁能源和新技术示范推广。力争建成延庆1兆瓦光热发电、平谷生物质热电联产、官厅风电场风光互补、大兴采育镇地热供暖、太阳宫电厂余热利用等亮点工程。继续制订发布《节能节水环保产品技术推广目录》，推进热电冷三联供、电厂二氧化碳捕集等示范工程。淘汰污染严重的小化工企业和落后生产工艺及设备，退出40家高耗能、高耗水、高污染企业。
　　四是提高能源利用效率。支持北京国际绿色展示推广中心等项目建设，完成30家市级国家机关办公用房节能改造。加快推进商场合同能源管理，组织实施城镇住宅节能改造643万平方米，老城区危旧平房改造2万户，农民住宅增温节能改造5000户；推进500万平方米供热系统节能技术改造。在166家重点用能单位推广应用高效电机和节能变压器，推动能效电厂建设。建设智能交通管理系统三期工程，新增1200辆纯电动汽车进行示范运行。继续采取三级补贴方式，在石景山等九个区县城乡居民家庭和机关事业单位推广高效照明产品1200万只，基本实现本市居民家庭和公共服务领域绿色照明。
　　五是加快循环经济试点城市建设。以生态涵养区为重点推进绿色发展示范区建设。全面开展海淀、延庆两个循环经济试点区县和昌平马池口等三个循环经济试点镇的建设工作。在新规划的重点区域采用先进理念和标准，集成节能环保新技术，打造低碳示范园区。启动石景山五里坨等一批低碳生态社区建设。
　　六是完善节能减排制度和社会引导机制。建立重点污染源动态监测平台。研究制订主要耗能产品和大型公共建筑能耗限额标准。制订节约型学校、企业和办公机构量化评价标准。试点开展以二氧化硫和水污染物为主的排污权交易，研究碳减排交易机制。办好2010年国际节能环保展览会，继续打造“节能警察”、“节能医生”、“节能管家”、“地球环境日”等品牌活动。
　　（六）以改革开放为动力，释放新的发展活力。
　　经过30年的改革开放，改革攻坚的难度越来越大，改革逐步进入“深水区”，而推进科学发展必须要在体制机制上有所突破，在各种利益矛盾和问题越来越综合、情况越来越错综复杂的形势下，必须要加强全市改革的综合协调和重点推进。今年改革工作重点要抓好以下几个方面：（1）深化行政审批制度改革，加快集中审批和一站式审批制度建设，落实绿通变普通，强化为企业、市民和社会各界服务的平台建设，进一步优化发展环境。（2）抓紧制定和实施本市医改方案。进行市属公立医院法人治理结构改革试点，鼓励社会资本举办各类医疗机构。（3）理顺重点产业园区与行政区的体制机制，进一步释放园区活力。（4）着力完善资源环境价格形成机制，促进科学发展。建立价格调整项目方案储备和动态调整机制。密切关注国内外资源能源、生活必需品等领域价格变化，做好城市能源和生活必需品运行保障工作。（5）积极推进农村土地经营权流转和农村集体经济产权、林权制度改革，大力发展村镇银行和小额贷款公司，建设农村金融综合改革试验区。
　　适应新形势发展要求，不断深化区域合作。目前全国区域发展格局更加明晰，在竞争与合作中根据资源禀赋，形成合理的产业分工和经济格局，对提升本市经济辐射力和城市承载力至关重要。（1）继续加强对口支援与合作。高质量、高标准推动项目建设，针对不同受援地区的特点，制定资金和项目管理办法，定期协调项目建设中重大问题。深入开展产业合作和智力支持，通过贷款贴息、资金补助等方式，引导支持两地企业合作。（2）加快京津冀都市圈发展。深入落实《京津冀都市圈规划》。加快推进客运专线建设，打造环首都一小时交通圈。推进京津冀晋蒙能源开发互助合作，打造区域能源供应体系。在周边地区建设绿色种植、养殖及加工基地，打造绿色农产品供应体系。重点实施京冀生态水源保护林工程、“稻改旱”等合作项目，打造环首都生态圈。推动中关村园区、临空经济区与天津滨海新区合作，做大做强京津唐产业带。
　　（七）加强以改善民生为重点的社会建设。
　　经济发展与社会公共服务是一体两面，发展改革系统也要从加强社会政策与经济发展的统筹研究和通过重点项目推动基本公共服务均等化的角度，促进经济社会协调发展。（1）完善公共教育体系。以生态涵养区和城区30所幼儿园改扩建为重点，推进学前教育设施达标建设。安排市级补助资金，继续推进一批农村基础教育薄弱校建设。研究名校办分校配套政策，努力使分校成名校。实施职业教育基础设施建设方案和改善市属高校办学条件三年建设规划。（2）完善公共医疗卫生服务体系。加快推进区域医疗中心建设，实现新城区域医疗中心100％达标覆盖。加快天坛医院迁建、老年医院病房楼等市属医院重大功能性项目前期。推进精神卫生防治体系建设。支持市、区、乡镇医院建立合作帮扶关系。（3）加强公共文化体育体系建设。加快区县文化活动中心和体育中心建设，争取完成良乡、顺义、通州、大兴体育中心前期工作，争取实现42个重点镇文体活动中心全覆盖。推动北京人艺扩建国际戏剧中心、市文化活动中心、儿童文化艺术中心、北京歌舞剧院剧场、北京美术馆等重大功能性文化项目前期工作。（4）推进社会福利、社会救助和社区服务体系建设。鼓励、引导社会力量以多种方式参与养老机构建设。整合社区治安、文体保健、养老服务、就业扶助等功能，探索社区公共服务设施建设运营新模式。继续推动市救助管理总站、市第二儿童福利院改扩建等项目建设。（5）继续实施一批惠民工程。完成旧城文保区2万户居民住房修缮整治和200条胡同整治工程。继续实施能源安居工程。全面完成城区剩余9万户居民“老楼通气”工程；继续实施老旧供热管网改造，完成100个小区、200公里管线改造任务，解决10万居民冬季供暖问题；继续实施“绿色燃气”、“阳光浴室”、“送气下乡”工程。同时积极配合人力社保、民政等有关部门，加强就业和社保相关政策研究，加快“大民政”建设，切实为老百姓解决现实问题。
　　（八）抓好“十二五”规划编制工作。
　　“十二五”规划编制是今年全市的一项重点工作，要立足于首都经济社会发展的新阶段，研究新趋势、新特征、新需求，切实谋划好首都未来五年发展总体思路和重点。从市级层面讲，“十二五”规划工作，今年的主要任务包括：起草完成“十二五”规划思路，编制一个总体规划纲要和一批市级专项规划，这涉及到经济社会发展各个重要领域，也涉及到我们许多部门，可以说任务非常繁重，同时每个区县也要根据本区县实际，抓好规划的编制工作。初步考虑，“十二五”规划编制工作要注重以下三点：（1）注重研究新阶段新需求。经济规律的核心就是供需，把供需问题想清楚了，其他都是手段问题。当前首都经济社会发展正进入一个新的历史阶段，因此“十二五”规划编制工作突出的主线就是要把需求作为一条主线研究透，需求找不准就无从下手，要在找准新阶段新需求的前提下，来谋划和改善供给。（2）注重规划体系创新。针对首都发展的新阶段要求和阶段性特点，要与时俱进，增加国际城市、人文北京、科技北京、绿色北京等重点领域以及重点区域的专项发展规划。（3）注重创新规划理念和编制方法。规划编制要体现战略思维和全球眼光，强化衔接协调，确保各类规划在发展目标、项目布局、政策手段等方面的有机统一；完善工作机制，为专家咨询论证、群众建言献策、社会广泛参与创造更为便捷有效的通道，提高规划的民主化水平；广泛运用现代规划方法和技术手段，提升规划的科学性。